7月底，跨太平洋战略经济伙伴关系协议(以下简称TPP)参与各国的谈判代表在美国夏威夷进行了密集的8天谈判，尽管各方事前抱有很大的期待与觉悟，结果却仍是令人沮丧的。这次会议没有出现任何新的突破。

　　由于美国、加拿大大选季尚未到来，之前又有奥巴马政府获得贸易谈判“快速道”授权这样的巨大利好，外界一度期待TPP各国在7月底达成具有历史意义的协定。但实际却毫无结果，各方甚至未能推出一份有实际意义的联合声明，反映出现存的分歧仍然十分巨大。而更重要的是，TPP谈判错过当前良好的时间窗口就很有可能将一拖再拖，让今年达成协议的机会变得渺茫。

　　TPP谈判方包括美国、日本、加拿大、墨西哥、澳大利亚、新西兰、越南、新加坡、马来西亚、文莱、智利和秘鲁，占据全球经济总量的约40%。在经过多年的谈判之后，这些国家面临的取得谈判成果的压力越来越大。

　　多个领域“卡壳”

　　在7月底谈判无果而终之后，各方都在努力释出积极乐观的信息。贸易部长们在声明中说：“我们比以往任何时候都更有信心，相信TPP能够达成。”美国贸易代表Michael Froman也在会议闭幕新闻发布会上说：“我们已经取得显著进展，未来将致力于解决一些个别问题，以就TPP谈判达成最终一致。”

　　日本经济财政大臣甘利明表示，只要再谈一次，TPP成员国就可能达成协议。会后，日方也积极推动各国谈判代表在8月继续开展谈判。而澳大利亚贸易部长罗布表示，98%的谈判内容已经完成。

　　若相信这些信息，可能会认为这一次TPP谈判看上去距离重大突破又是差了一点点。但实际可能并非如此。如果观察各国所关注的焦点领域就会发现，敏感议题林立，在通往妥协的道路上荆棘丛生，距离突破可能绝非只有“一点点”。

　　首先是美日大米谈判。此次夏威夷谈判前4天的首席谈判代表会议结束后，传出了美日关于大米贸易的谈判可能达成妥协的消息。由于日本的大米出口一直是横亘在美日之间的敏感议题、TPP谈判中“最难啃的骨头”之一，外界一度对部长级会议产生重大突破的前景较为看好。

　　但在此同时，针对TPP大米谈判，日本国内抗议活动频频。若如传言中称，日本将新增5万吨的主食用大米进口免税配额，并在10多年内扩大至7万吨，将可能对国内农户产生较大冲击，而农民又是自民党的传统的重要票仓，妥协将面临极大的政治阻力。接受中国经济时报记者采访的中国社科院亚太与全球战略研究院国际经济关系研究室主任赵江林也曾表示，在大米问题上，日本的底线“绝不是零”，而是相当之高，当前就已接近极限。

　　另一个棘手议题是关于生物制药知识产权保护。美国制药商希望获得12年的保护期，但澳大利亚仅有5年保护期，智利则根本不存在保护期。路透社援引非美国方面消息来源称，在新药保护期问题上，美国孤立无援，其他国家都站在另一边。该消息源还称，各方都没有松动的迹象，都坚称这是他们的“红线”。

　　TPP或长期化但未必是坏事

　　TPP在7月底未能达成协议的糟糕之处在于很可能错过达成共识的最佳时机。首先，美加大选都即将开幕。据报道，加拿大竞选期的启动可能会使该国总理哈珀领导的政府很难同意开放受到保护的该国奶制品行业，让更多美国和新西兰奶制品进口到加拿大。加拿大方面随后否定了大选会阻碍加方积极谈判的说法。

　　而在美国方面，路透社报道称，只有这次达成协议，才能在今年及时通过美国国会批准，而不受2016年总统大选的干扰，这也是此次谈判为何被称作“最后的机会”的原因。美国《华尔街日报》则报道称，进入明年后美国总统竞选活动的高潮将会到来，而工会、环保组织和一些保守派人士对该协议的反对已经在这一竞选活动中凸显出来。美国前任和现任官员均承认，现在看来，今年将不可能像奥巴马政府希望的那样完成TPP并提交美国国会投票表决。

　　在此次部长级会议开始前，日本共同社就警告，TPP谈判如果在此次部长级会议上不能达成妥协，“就将难以避免陷入长期化”。这是很有道理的。美国、日本、加拿大、墨西哥这TPP中的四大经济体之间都有着极为棘手的议题尚无法解决。而任何一个议题无法解决，都会对其他国家之间的妥协造成阻碍。

　　若TPP谈判真的陷入长期化，对于美日两国政府都将是显而易见的重大打击。这项历史性协定的缺席将使美国亚太“再平衡”战略在经济上“跛脚”，外界对于美国在亚太的经济、金融话语权削弱的疑虑将无法消除。TPP协议也无法如奥巴马所愿成为其第二任期的重要执政遗产。

　　而对于日本来说，TPP是“安倍经济学”增长战略至关重要的一环。若陷入长期化将使“安倍经济学”面对更多的质疑。而未来日本国民的注意力从目前的安保法案议题转移回到安倍的经济政策后，TPP在日本的前途将更加难测。

　　面对2015年后TPP谈判的诸多不利因素，TPP参与各国显然有着同样的紧迫心情。8月份TPP谈判很可能将重启。但按过往的经验来看，TPP谈判出现成果一向缓慢而有限，再来一次就能毕其功于一役恐怕也只是美好的愿望。各国必须面对不能速成的不乐观前景。

　　但以TPP涉及领域之广泛和标准之高，“慢工出细活”或许才是TPP谈判本来应有之义。TPP各国在知识产权纠纷和产品准入等方面的激烈争论已经蔓延到各国的日常政治生活中，这也证明了这些议题在各国的敏感程度。无视反弹可能是不明智的。

　　“TPP谈判若真的‘长期化’，对于大家来说都不是理想的结果，因为TPP引领全球贸易新规则，很多发达国家和发展中国家都期待这样一个新规则的标杆。但TPP如果拖到美加大选之后达成，并不算是真的‘长期化’，也不算是很严重的问题。”赵江林说。

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