白宫今年头号立法议程受挫。美国众议院上周五投票通过了TPA，但否决了关联的法案TAA。而只有众议院对TAA和TPA都亮出绿灯，美国总统奥巴马才能事实上拥有“快轨”贸易谈判权。

　　当地时间6月16日下午，美国国会众议院投票决定将就《贸易调整援助法》(TAA)进行二次投票的截止时间延长至7月30日。

　　此项TAA法案是《贸易促进授权法》(Trade Promotion Authority， TPA)的关联法案。6月12日(上周五)，众议院投票通过了TPA，但否决了TAA.

　　众议院议长、共和党人博纳(John Boehner)原本有计划在本周二发起二次投票的动议未能成功推行。由此在夏休前，国会两党有六周时间来达成新妥协，以此完成白宫今年头号立法议程。

　　而只有众议院对TAA和TPA都亮出绿灯，美国总统奥巴马才能事实上拥有“快轨”(Fast Track)贸易谈判权。

　　这项“快轨”权力能够使得国会只能就白宫谈成的贸易协议进行投票而无权修改，由此大大缩短了协议通过美国国内立法程序的时间。这对泛太平洋伙伴关系协议(TPP)的其他11个谈判方来说至关重要。

　　众议院何以否决TAA

　　美国参议院5月22日已经一次性投票通过了这两项法案。参议院财政委员会主席、共和党人哈奇(Orrin Hatch)说：“我们一直都知道，(众议院)通过TPA的代价就是(否决)TAA。”

　　现在，TPA的命运全系于TAA.TAA的作用是让美国联邦政府对因外贸进口或工作外包而受损、失去就业的人员给予培训和补贴等的帮助。

　　自从1960年代肯尼迪政府以来，这项法案就是美国劳工法律的一部分。《1974年贸易法案》生效之后，有两百万工人因此受益。

　　TAA在2011年获得重新授权继续生效；但是2014年1月之后，补贴和申请标准变得愈加严格。共和党人也批评TAA是一项没有效率的“福利”计划。

　　如今TAA版本就是计划放宽申请标准，提高补贴水平，并期望整个法案获得迄今最长的七年重新授权期。

　　TAA还希望将服务业工人也纳入这项联邦计划之中，这将带来大约1.75万人的覆盖面。此前只有制造业工人能够申请援助。

　　同时，此前TAA的援助范围，还只是那些自贸协议(FTA)影响下产生的受损和失业人员，现在则希望增加非自贸协议(non-FTA)影响下的案例。这可能增加超过25万人的覆盖面。

　　国会两院的版本也存在分歧。例如，在TAA资金来源问题上的认识就很不同。参议院通过的版本中，TAA补贴资金来源于从联邦医疗保险资金中挪出7亿美元。众议院则希望寻找其他来源，这是由于民主党人反对医保支出因此缩水。

　　工会组织也在给众议院、尤其是民主党议员施加巨大压力。全美最大的劳工联盟AFL-CIO在6月10日给每一位众议员发出公开信，列举了一系列的理由要求众议员们对TAA投反对票。

　　其中包括每年4.5亿美元的不充足的资金预算，未将公共领域的工人纳入覆盖范围，以及反对从联邦医疗保险资金中挪出资金。

　　TPA和TAA分开处理？

　　结果是，上周众议院对TAA投出的302张反对票中，有158票来自共和党、144票来自民主党。在126张赞成票中，民主党只贡献了40票。

　　在6月12日的投票当天，总统奥巴马还亲自到国会山压阵拉票，但也未能如愿以偿。奥巴马随后发表声明，敦促众议院尽快通过TAA.

　　众议院少数党领袖、民主党人佩洛西(Nancy Pelosi)当时就否决TAA做出解释说：“我们需要给美国工人一个更好的协议。”

　　佩洛西的党鞭霍尔(Steny Hoyer)说：“共和党人必须决定他们如何才能继续走下去，然后我们才会做出相应的回应。”

　　而众议院多数党领袖、共和党人麦卡锡(Kevin McCarthy)说，“现在最好的选择就是民主党人自己能够说得通”，然后支持TAA.

　　国会需要在8月国会夏休前解决两党僵持不下的问题，寻找可能的出路。

　　根据POLITICO的报道，美国参众两院的领导人已经在考虑将众议院已经通过的TPA和未通过的TAA分开处理：即将众议院通过的TPA送回参议院做最终批准，从而交给总统签字生效，白宫获得“快轨”权力。

　　同时，参议院将TAA纳入另一项单独的贸易优惠法案、并做出修订，以此来满足民主党人的要求。

　　众议院支持TPA的资深民主党议员凯德(Ron Kind)在16日下午与议长博纳见了面。凯德说，现在需要两党共分责任、共同努力，双方都需要愿意更多合作才行。

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