工商企业租赁农地将受严格监管，遏制土地经营“非粮化”、“非农化”倾向

　　《中共中央、国务院关于加快发展现代农业，进一步增强农村发展活力的若干意见》昨日正式发布，这是新世纪以来指导“三农”工作的第10个中央一号文件。

　　文件以创新农村经营体制机制为主线，要求着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。

　　文件要求，加快培育新型农业经营主体，加大对联户经营、专业大户、家庭农场、农民合作社等扶持力度。比如，加大农业补贴力度时就要求向专业大户、家庭农场、农民合作社等新型生产经营主体倾斜；加大新型生产经营主体信贷支持力度。

　　在土地政策方面，一号文件提出，要健全农村土地承包经营权登记制度，扩大登记试点范围，用5年的时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。

　　据记者了解，自2008年开始，农业部就在全国挑选了8个县开始农村土地承包经营权试点工作，2011至2012年，试点范围扩大到全国50个县。农业部经管司司长孙中华对记者透露，“今年试点范围还将继续扩大至150个县，为全面铺开农村土地承包经营权确权登记颁证工作铺路。”

　　伴随确权登记的完成，也为我国农村政策的下一步走向埋下伏笔，为将来的土地流转以及农户土地承包经营权的保护，以及新型主体的培育创造条件。

　　在农村经营体制改革中，土地流转一直是市场关注的焦点。文件提出，“鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转”。农业部对此也表示，未来将进一步加大对种粮大户及农民合作社的扶持力度。

　　“农民合作社是带动农户进入市场的基本主体，一号文件关于这方面的政策含金量非常高”，孙中华在解读一号文件精神时说。

　　值得注意的是，文件还强调，探索建立严格的工商企业租赁农户承包耕地准入和监管制度，确保农户家庭经营的主体地位，遏制土地经营的“非粮化”、“非农化”倾向。

　　------------------------

　　2013年中央一号文件发布 连续十年聚焦“三农”

　　2013年中央一号文件——《中共中央、国务院关于加快发展现代农业，进一步增强农村发展活力的若干意见》昨日发布，一号文件连续第十年聚焦“三农”。

　　今年的中央一号文件全文约10000字，共分7个部分26条，包括建立重要农产品供给保障机制，努力夯实现代农业物质基础；健全农业支持保护制度，不断加大强农惠农富农政策力度；创新农业生产经营体制，稳步提高农民组织化程度；构建农业社会化服务新机制，大力培育发展多元服务主体；改革农村集体产权制度，有效保障农民财产权利；改进农村公共服务机制，积极推进城乡公共资源均衡配置；完善乡村治理机制，切实加强以党组织为核心的农村基层组织建设。

　　文件要求，按照保供增收惠民生、改革创新添活力的工作目标，加大农村改革力度、政策扶持力度、科技驱动力度，围绕现代农业建设，充分发挥农村基本经营制度的优越性，着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，进一步解放和发展农村社会生产力，巩固和发展农业农村大好形势。

　　文件指出，农业生产经营组织创新是推进现代农业建设的核心和基础。要尊重和保障农户生产经营的主体地位，培育和壮大新型农业生产经营组织，充分激发农村生产要素潜能。

　　文件强调，建立归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度，是激发农业农村发展活力的内在要求。必须健全农村集体经济组织资金资产资源管理制度，依法保障农民的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权。

　　此外，文件还提出用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，妥善解决农户承包地块面积不准、四至不清等问题；加快推进征地制度改革，提高农民在土地增值收益中的分配比例，确保被征地农民生活水平有提高、长远生计有保障等。

　　解读：

　　方正证券宏观策略组首席分析师汤云飞昨日晚间对记者表示，这次一号文件最值得关注的是提出把城乡发展一体化作为解决“三农”问题的根本途径，这意味着我国城镇化提速的重心可能在县级或以下的小城镇。这将带来各方面的机会，会对医疗、电力、交通等配套有更多的投入，特别是国家对县级医疗机构很重视。

　　此外，之前市场普遍预期一号文件将关注到农村经营体制机制的创新，从《意见》来看，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，探索建立严格的工商企业租赁农户承包耕地准入和监管制度，全面开展农村土地确权登记颁证工作，都是在为加快农业现代化、产业化而做准备工作，预计未来还会有相关的具体政策，农业现代化、产业化相关行业、龙头将长期受益。

　　大同证券高级投资顾问刘云峰表示，新的一号文件将产生经营机制“红利”，这也使得一号文件受益顺序中，农业现代化相关行业更为靠前。可以预期，下一步国家将在土地资源集中使用上发力，对北大荒、隆平高科这样既有土地资源又有技术、经验的龙头带来利好，更容易扩张。此外农业机械、灌溉、服务、农产品加工等也会次第获益。(大众证券报)