12月5日一位了解内情的专家，说起京沈高铁建设时说。

　　12月初，哈尔滨到大连的高铁已经通车，但沈阳到北京高铁仍未动工。而走沈阳到北京既有的线路，需要4个多小时。但经过承德的京沈高铁通车后，比现有时间要缩短近2个小时。

　　京沈高铁预计加快建设，或是明年整个基础设施以及全社会投资仍需要稳定增长的一个缩影。

　　中央政治局12月4日召开会议指出，明年将加强和改善宏观调控，积极扩大国内需求，着力保障和改善民生。为此要保持宏观经济政策的连续性和稳定性，适时适度进行预调微调，加强政策协调配合。要着力扩大国内需求，促进投资稳定增长和结构优化。

　　中国社科院数量所副所长李雪松认为，明年经济预期只能是谨慎乐观，原因是国际经济可能面临的下行风险，必须保持足够的政策弹性和政策储备。

　　为此需要实施积极的财政政策和稳健的货币政策结合，稳定投资增长优化投资结构。继续把结构性减税作为实施积极财政政策的重心。明年应该适当加大对重大交通和城市基础设施的投资力度。“2013年在稳定投资增长的过程中，应当适当增加赤字规模。”李雪松在当日2013年《经济蓝皮书》发布会上说。

　　促进投资稳定增长

　　根据社科院蓝皮书，今年全年经济增速在7.7%左右，全社会投资有望实现17.1%的增长率。明年全年经济增速在8.2%，明年全社会投资实际增速在17%左右。由于国际经济低迷，出口今年难以完成10%的目标，明年保持一定的投资规模仍有必要。

　　12月4日的中央政治局会议也指出，明年仍需要积极扩大国内需求，加快培育一批拉动力强的消费新增长点，促进投资稳定增长和结构优化。

　　中国投资协会专家张汉亚指出，明年要继续保持经济平稳增长，实施积极的财政政策，这是保持投资稳定的重要因素。由于明年是“十二五”规划的中期，2015年要基本建成高速铁路网、高速公路网，“要在‘十二五’基本实现的话，很多项目在2013年以前就应该上马，开始大量投入，因为建设还要周期。”张汉亚在2013年《经济蓝皮书》发布暨中国经济形势报告会上说。

　　到今年年底为止，京沪、京广、京哈、沪蓉线大部分等高速铁路网的主要线路，基本建成，沪昆高铁等还在建设中。而十二五综合运输规划提出“五纵五横”新的综合交通运输网络构想，很多高铁还待规划。有分析专家预计此后几年每年铁路要完成十二五规划，年投入6000亿-7000亿左右，而今年调整的指标是6300亿左右。

　　社科院建议提高赤字率

　　为了完成一定的投资规模，社科院蓝皮书也建议适当提高财政赤字率，同时降低基准增值税税率，重新设定增值税基准税率，对中央和地方共享税分成比例进行调整。

　　李雪松指出，明年提高一定的赤字率，是因为保持一定的投资，加大对民生的投入力度，都需要财政支出扩大。2013年应进一步加大民生支出的比例，保障人民群众特别是低收入群体的基本生活。

　　其中中央财政可以安排更多的资金，以贴息的方式支持重点行业加快实施技术改造，继续加大对教育、社保、保障性住房、医疗等基本公共服务的投入，以实施重大民生工程为抓手，强化薄弱环节，多补社会事业“短板”。

　　特别是要加大重大交通和城市基础设施的投资力度，增加中央财政对基础设施投资的支持力度。引入灵活有效的投融资机制，以吸引民间资本向重大交通和城市基础设施项目投资。

　　另有专家认为，明年17%的增值税基准税率需要下降到15%左右。而随着营业税改增值税扩围加快，增值税过去75:25的中央、地方分成比例，应加快变成为50:50.