昨天，审计署发布“2012年第34号公告”，披露了全国社会保障资金审计结果。2011年，18项社会保障资金年末累计结余31118.59亿元。2011年，社会保险基金结余30303.72亿元。

　　公告

　　此次审计的资金范围涉及全国所有省、市、县并延伸审计了29273家企业、4207家医院和8101个村(居)委会。

　　审计问题

　　违规挪用 17.39亿

　　用于经费违规购房买车

　　部分地区扩大范围支出或违规运营社会保障资金共17.39亿元。其中，用于基层经办机构等单位工作经费5.95亿元，用于平衡市级、县级财政预算1.14亿元，用于购建培训中心和体育场馆等2.94亿元，用于购建基层单位办公用房等8590.28万元，用于购建基层单位职工住房3664.80万元，用于购买汽车等295.74万元，用于购置设备等其他支出6623.81万元，委托理财5.44亿元。

　　违规报销 18.52亿

　　给不符合条件人员报销

　　部分经办机构审核不严格，向不符合条件的人员发放待遇或报销费用共18.52亿元。

　　其中，21个省本级、165个市本级和748个县向不符合条件的人员发放社会保险待遇或报销费用4.18亿元；8个省本级、178个市本级和1899个县向不符合条件人员发放最低生活保障待遇累计323.06万人次、13.82亿元；2个省本级、26个市本级和409个县2.21万人重复享受城市和农村最低生活保障5205.64万元；抽查的8101个村(居)委会中，719个村(居)委会未按规定程序审批低保对象，210个村(居)委会存在干部人为确定低保对象的情况。

　　超额补贴 17.69亿

　　千万人跨险种重复参保

　　部分险种间尚未完全实现有效衔接。截至2011年底，112.42万人重复参加企业职工基本养老保险、新农保或城居保，1086.11万人重复参加新农合、城镇居民或城镇职工基本医疗保险，造成财政多补贴17.69亿元，9.27万人重复领取养老金6845.29万元，9.57万人重复报销医疗费用1.47亿元；全国共有240.40万人跨省拥有两个以上企业职工基本养老保险个人账户。

　　目前，社会保险各项制度是分人群设计的，相互间尚未制定明确的衔接办法，即便同一险种各地执行的政策也有差异，从而造成重复参保和转移接续困难问题。此外，部分地区由于老农保问题复杂，新农保推进工作量大，还存在老农保基金尚未转入新农保的问题。

　　少征保费 517.34亿

　　各地参保政策不统一

　　各地实行的保障政策尚不完全统一。5个省本级、4个市本级和8个县自定政策降低社会保险费缴费比例或缴费基数，少征保费收入517.34亿元；3个省本级、6个市本级和9个县自定政策，对社会保险的参保年龄、户籍等参保条件作出限制；16个非独立行政区划的开发区执行不同于当地的社会保险政策。

　　从缴费政策看，截至2011年底，21个省本级、201个市本级和1252个县未按社会保险法的规定以单位职工工资总额为单位缴费基数；全国实际执行的企业职工基本养老保险单位缴费比例共有16种，最高为22%，最低为10%，有8个省份尚未实现省内缴费比例统一，有的省份缴费比例多达12种。

　　分项审计

　　基本养老保险

　　给不合格人员发养老金2亿

　　部分地区扩大范围支出或违规运营企业职工基本养老保险基金1.97亿元。其中：用于基层经办机构等单位工作经费1.10亿元，用于平衡县级财政预算273.81万元，用于购建基层单位办公用房等3262.23万元，委托理财5218.03万元。

　　15个省本级、95个市本级和338个县的经办机构审核不够严格，向不符合条件的人员发放养老金2.32亿元。

　　90多万农民工未入养老保险

　　部分人群相关保障政策尚未完全落实到位。审计抽查农民工较为集中的企业中，有92.47万名农民工未参加企业职工基本养老保险。

　　职工医保基金

　　部分医疗机构违规套取近亿

　　部分单位和个人违规牟取不正当利益。部分地区的医疗机构等单位通过虚假****、虚假病例、挂床住院、滥开药物等手段套取资金9472.28万元；个别人员挪用代收的医疗保险费2600万元，用于向房地产公司借款或投资。

　　部分地方政府欠缴37亿多元

　　部分地区业务管理不够规范。3个省本级、36个市本级和275个县41.73亿元财政补助资金未及时足额拨付到位；21个省本级、173个市本级和785个县的参保单位和个人通过少报缴费基数等方式少缴医疗保险费25.8亿元；6个市本级和22个县隐瞒欠费1.41亿元；7个省本级、37个市本级和154个县欠缴医疗保险费37.86亿元。

　　城乡低保资金

　　24亿多养老金地方拨付不足

　　部分地区管理不规范。24个市本级、344个县24.21亿元财政补助低保金未及时足额拨付到位。

　　给不符条件者发13.82亿元

　　部分地区低保对象审核不够严格。由于低保对象收入核定机制不够健全、审批低保对象操作不合规等原因，8个省本级、178个市本级和1899个县向不符合条件人员发放低保待遇13.82亿元。2个省本级、26个市本级和409个县2.21万人重复享受城乡低保0.52亿元。

　　社会福利资金

　　扩大范围支出5亿多福利金

　　部分地区扩大范围支出社会福利资金5.29亿元。其中，用于基层单位工作经费1.95亿元；用于购建培训中心、体育场馆和购车等3.09亿元。

　　另外，还有个别地区的社会福利部门工作人员，利用职务之便套取社会福利资金1114.83万元。

　　违规少征减免残保金20亿多

　　部分地区管理不规范。4个省本级、18个市本级和90个县少征或减免残疾人就业保障金20.11亿元。

　　审计署昨天发布了全国社会保障资金审计结果。人力资源和社会保障部副部长胡晓义、民政部副部长罗平飞、卫生部副部长刘谦就此接受了记者采访。

　　记者：您怎么看待这一审计结果？

　　胡晓义：这次审计，揭示了一些地方和单位存在的违纪违规问题和制度执行及业务管理中的漏洞。针对发现的问题，我们已制订了专门计划，要求各地认真整改。

　　记者：此次审计涉及的18项资金中有民政部门管理的8项资金，您如何看待和评价这次审计？

　　罗平飞：审计报告总结了这些年我国社会救助和社会福利事业发展的总体情况，反映了各地政策落实和资金管理中存在的突出问题，并有针对性地提出了审计建议。对审计发现的问题，我们立即部署整改工作，对尚未整改到位的问题，将督促整改。

　　记者：这次审计中的新农合资金是由卫生部管理的，请问您如何看待审计反映的有关情况？

　　刘谦：这次审计中，也发现目前新农合工作中还存在一些需要解决的问题，主要是新农合与城镇职工和城镇居民医保制度间衔接不够导致重复参保，新农合信息化管理水平有待提高，少数地区财政补助资金未及时足额到位、资金管理不够规范、医保经办机构审核不够严格等。各级卫生部门高度重视审计发现的问题，在审计期间已经进行了初步整改，一些地区出台或完善了相关制度，规范了资金和业务管理。

　　观点1

　　摸清家底意义重大

　　中国人民大学劳动人事学院教授、中国社会保障研究中心主任郑功成表示，这是近30年社会保障改革历程中首次对我国社会保障体系整体情况进行综合性、多层次的审计，对了解我国社会保障真实运行情况，提供了全面、真实、客观、准确的信息。

　　观点2

　　社保资金总体安全

　　郑功成表示，要理性和辩证地看待社保制度当前存在的问题，历史遗留的问题也要用历史的方法和渐进的步子加以改革。作为研究者，他非常不赞同那些不负责任的观点。社保资金结余3万亿，还逐年增加，不用担心领不到养老金。世界上只有破产的保险公司，没有破产的社会保险制度。

　　观点3

　　政策管理仍需加强

　　中国社科院财经战略研究院院长高培勇说，审计提出的很多问题，基本原因是社会保障基金的管理行为及其运行机制目前尚处于规范过程中。

　　人社部社会保障研究所所长金维刚表示，我国社会保障体系的建设需要经历一个过程，不可能一步到位，一开始就做得很完善，一下子就把各项制度都完善起来，现在社保方面出现了一些问题，有些问题是政策措施不完善、不到位、不成熟所导致的。

　　建议

　　中央财经大学保险学院院长郝演苏

　　实时监控避免滥用社保金

　　可投资大型项目或参股国有企业

　　中央财经大学保险学院院长郝演苏认为，发展社会保险基金的多元化投资，是迫切需要的一件事。不过考虑到股市的高风险，社会保险基金的入市必须极其谨慎。

　　他建议，社会保险基金作为百姓的养命钱，应以安全第一、收益第二作为投资策略，不要过于追求利益的最大化。综合来看，国家首先应该尽快放开投资渠道，允许社会保险基金投资一些国家运营、收益稳定且相对较高的大型投资项目。其次，国家应允许社会保险基金参股金融、石油、通信等常年收益颇高的垄断性国企。通过企业分红，努力实现自己投资资金的最大化。

　　实时监控资金流向防止出现挪用滥用

　　对于这次审计暴露出来的资金被挪用，重复参保浪费财政资金，以及违规发放待遇等问题，郝演苏认为，要想逐步解决这些问题，就要从根本上加强制度建设，通过系统建设和强化管理，力争逐步从根源上杜绝这些问题。

　　如资金流向，社保待遇发放和报销等，应建立上级机关以及平级审计等机关可实时监控的系统，这样才能建立透明的资金流动，使人不敢再挪用社保资金买房买车。

　　而重复参保也要通过建立更完善的个人信息管理系统来逐渐避免。借助功能强大的二代身份证和社保卡系统，使个人在重复参保时一定会被系统甄别后拒绝，即使有个别漏网之鱼，也不允许待遇的重复享受，来解决财政资金浪费的问题。