昨天，国务院办公厅发布促进民航业发展的若干意见，提出到2020年，初步形成安全、便捷、高效、绿色的现代化民用航空体系。分析人士认为，意见出台会中长期利好航空板块，相应的龙头企业和

　　政策

　　航空服务将覆盖89%人口

　　意见提出，到2020年，航空运输规模不断扩大，年运输总周转量达到1700亿吨公里，年均增长12.2%，全国人均乘机次数达到0.5次；航空运输服务质量稳步提高，安全水平稳居世界前列，运输航空百万小时重大事故率不超过0.15，航班正常率提高到80%以上；通用航空实现规模化发展，飞行总量达200万小时，年均增长19%；经济社会效益更加显著，航空服务覆盖全国89%的人口。

　　意见还提出了发展的十项任务，包括加强机场规划和建设，科学规划安排国内航线网络，大力发展通用航空，努力增强国际航空竞争力，持续提升运输服务质量等。

　　解读

　　通用航空发展潜力巨大

　　大同证券投资顾问付永翀表示，意见的出台，对于民航业未来的发展给出了明确的目标。同时，从意见中也可看出，国家对于通用航空着重进行了规划。我国目前通用航空市场以工业、农林业、飞行培训等通用航空传统服务占较大比重。通勤飞行、公务飞行、航空游览和私人飞行等这些通用航空的新兴业务未来将实现迅猛增长。

　　华安证券高级投资经理张兆伟表示，此次意见出台，从财税和金融方面对民航发展提出支持，加大了扶持力度，会对近期的航空板块产生一定的正面影响。

　　策略

　　关注龙头和盈利强个股

　　就投资策略，付永翀表示，意见可能会对整个航空板块形成中长期的带动。对于航空产业来看，2012年以来行业供需失衡得到边际改善，客货需求逐季回升，运力供给严格控制，载运率和票价水平稳中有升，行业最坏时期已然过去。可关注龙头企业业绩改善带来的机会，如协同效应日益显现、战略引资坚定不移的东方航空；周期博弈国际航线占比高、业绩弹性大的中国国航；整合重组稳步推进、定向增发改善资本结构的海南航空等。重点关注现有业务有明显发展空间、盈利能力较强的公司，如空管系统订单在“十二五”开始爆发的川大智胜；关注航空维修稳步增长、航空研发和制造厚积薄发的海特高新；陆航业务跨越式发展、增购大型机全力进军深海油田的中信海直等。

　　张兆伟表示，随着夏季旅游市场旺季到来、航空油价的下调、上座率提高、业绩上有一定的支持，航空板块震荡幅度不会很大，未来呈现震荡上行态势。

　　提示

　　板块盘子大操作宜谨慎

　　东兴证券分析师赵一草表示，目前的民航体系在未来的一段时期之内依然处于业务单一、成本上升和价格下滑的尴尬局面之中。从短期来看，由于市场环境仍然处于弱势之中，而且航空板块整体盘子较大，也不适宜作为短线炒作对象，因此建议投资者还是对此板块保持观望态度，谨慎操作为宜。

　　张兆伟表示，2012年人民币持续贬值，债务负担逐步提升，未来一旦经济下滑速度加快，可能带来一定的风险。